خلّص تحليل نشره موقع "الجمهورية الجديدة" عن الأوضاع في اليمن إلى أن أي حل دبلوماسي توسطي لن ينجح دون شرعية على الأرض يتم اكتسابها محلياً بتلمس أحوال المواطنين اليمنيين الذين تعصف بهم الحرب الدائرة منذ أربع سنوات.
يقدم "بيتر سالزبوري" الخبير في الشؤون اليمنية والباحث الأول في معهد تشاتام هاوس ومستشار مجموعة الأزمات الدولية، في تحليله الذي ترجمه "يمن مونيتور": خلاصة الأزمة في اليمن ومسبباتها مقدماً عرضاً لأحداثها -المتعلقة بالشرعية والمشروعية- بين عامي 2011 و2018، ومواقف المجتمع الدولي منها كيف تتبدل وتتغير حسب المصلحة والغلّبة.
ووصف التقرير التجربة التي وصل إليها اليمنيين بعد أحداث 2011 والتي كان يتباهى بها الدبلوماسيون الغربيون بأنها كانت مجرد مظهر مخادع..
وقال إنه بعد ثلاث سنوات، من الانتفاضة باليمن كان الدبلوماسيون الغربيون يحتفلون بنجاح "نموذجهم اليمني" للتعامل مع الاضطرابات السياسية واقترحوا أنه قد ينجح في سوريا وليبيا. لكن المتاعب الجديدة كانت تختمر على الرغم من وجود رئيس جديد، وأساس لدستور جديد، ومؤتمر "حوار وطني" مدهش على مدى تسعة أشهر وحضره معظم الفصائل اليمنية الرئيسية، بما في ذلك جماعات المجتمع المدني، اشتركت في نموذج جديد لليمن - الذي بدا للكثير مثل اليمن القديم – مستدركة بأن ذلك المظهر كان مخادعاً.
وأضاف إنه بعد أربع سنوات من ضجة "النموذج اليمني"، غرق اليمن في حرب أهلية مدمرة تسببت في أسوأ أزمة إنسانية في العالم. وتشير التقديرات المحافظة إلى أن 10000 مدني قد لقوا حتفهم، على الرغم من أن الإجمالي قد يكون أقرب بكثير من 50،000. كما أن ما يزيد عن 20 مليون شخص يحتاجون إلى نوع من المساعدة الإنسانية. كما أصيب مليون شخص بالكوليرا. ولا نهاية في الأفق لهذه الحرب.
وحسب قول كيفين كليمنتس، أستاذ العلوم السياسية النيوزيلندي فإن الشرعية، "تتعلق بالحقوق الاجتماعية والاقتصادية والسياسية، وهو ما يحول القدرة القسرية والتأثير الشخصي إلى سلطة سياسية دائمة." إنها حول "ما إذا كانت العلاقة التعاقدية بين الدولة والمواطنين هي العمل بفعالية أم لا. "
وأردف بأن "هناك اختبار أبسط لشرعية الدولة، وهو السؤال عما إذا كانت الأوضاع الحالية جيدة بما فيه الكفاية بحيث لا يشعر السكان عمومًا بالحاجة إلى إثارة الهمم لإجراء تغيير كبير. إذا خرج الناس إلى الشوارع بأعداد كبيرة مطالبين بسقوط النظام، حتى لو استجاب النظام بالرد عليها بالعنف - كما حدث في جميع أنحاء العالم العربي في عام 2011 - فإن هذه إشارة عامة على فشل النظام في الاختبار. منذ عام 2011 فصاعداً، سجل اليمن هدفاً متناسقاً جداً.
ويضيف الكاتب: "كنت آمل أن يتعلم الناس من أخطاء الماضي. لكن منذ أن دخل التحالف بقيادة السعودية الحرب في مارس 2015 بهدف معلن هو استعادة هادي، الذي فر من العاصمة التي يسيطر عليها الحوثيون في وقت سابق من ذلك العام، لم يبذل سوى القليل من الجهد لاستعادة الشرعية المتصورة للدولة في المناطق التي تسيطر عليها حكومة هادي (الحكومة الشرعية والمعترف بها دولياً) ظاهريا".
ولفت الكاتب إلى أن معظم المسؤولين يعملون من الرياض، مع وجود رئيس الوزراء وعدد قليل من المسؤولين المختارين في قصر الرئاسة في عدن تم تحرير المحافظات الواقعة في أقصى جنوب اليمن من تحالف الحوثي - صالح في عام 2015 من قبل القوات المحلية لكنها تفتقر إلى الخدمات الأساسية مثل الكهرباء والمياه. لا يزال الجنوب غير آمن إلى حد كبير. القوات الموالية لهادي تشتبك بانتظام مع المليشيات الانفصالية، لكن الصورة الأمنية أفضل في مأرب، في وسط اليمن، حيث تم طرد الحوثيين بشكل كبير في عام 2015. المقاطعة موجودة الآن كمنطقة ذات حكم ذاتي إلى حد كبير، يديرها الحاكم سلطان العرادة، مع القليل من المدخلات من هادي.
وأضاف: الحوثيون لا يفعلون أي شيء أفضل: لا يتمتعون بشعبية في الأراضي التي يسيطرون عليها في المرتفعات والساحل الغربي، وهم يحكمون إلى حد كبير عبر مزيج من الترهيب والترغيب. وبالنسبة للعديد من اليمنيين، فإن المجتمع الدولي فاشل في كل المشاريع.
والحقيقة هي أنه لا يُنظر إلى أي شخص في اليمن على أنه شرعي في جميع شرائح المجتمع. وبغض النظر عن القاعدة وشيوخ مأرب، لا يبدو أن هناك من يهتم بطريقة كسبهم للشرعية.
ووفقا للتقرير فإنه في وقت سابق من هذا الشهر، حاول مبعوث الأمم المتحدة الخاص الجديد إلى اليمن، مارتن غريفيث، الحصول على هادي والحوثيين للتوقيع على إطاره لعملية السلام خلال الاجتماعات في جنيف. فشل الحوثيون في النهاية في إظهار ذلك، لكن خطة غريفيث - التي لم تتغير - هي خطة مألوفة: تشكيل حكومة وحدة وبدء فترة جديدة من الانتقال السياسي، ثم جلب مجموعات أخرى في وقت لاحق.
وأضاف: من المنطقي أن يريد غريفيث تبسيط محادثات السلام في الوقت الراهن. لكن الخطر هو أن مؤيدي غريفيث - الدول الأعضاء في مجلس الأمن الدولي ودول الخليج وغيرها - سوف يعودون إلى نفس الأنماط القديمة: سيساعدون بهدوء على تثبيت بعض الوجوه المألوفة في الحكومة والبحث عن حلول تقنية ورؤى جريئة. بالنسبة للمستقبل الموجود فقط على الورق يتم التفاعل مع المفاجأة عندما تخفق حكومة تتكون من النخبة عام 2018 في القيام بأي شيء لبناء الشرعية على الأرض وتكرار أحداث 2011 و 2014 نفسها.
وقال: لم يقبل الدبلوماسيون والمسؤولون الغربيون حتى الآن أن الشرعية ليست هي نفس السلطة القانونية العريضة التي يمكن للمجتمع الدولي أن يعقدها على فرد أو جماعة مثل الرئيس هادي. كما أن الشرعية لا تعود تلقائياً إلى حكومة مركزية، حتى عندما يتم الفوز في الانتخابات.
واختتم الكاتب بالقول: "يتم كسب الشرعية على المستوى المحلي، من خلال الاستماع والانخراط مع الناس على الأرض، وتقديم الخدمات، وخلق الاشتراك في النظام الوطني الأوسع، مع كل الفوضى والتعقيد الذي ينطوي عليه. يتم تحقيقها من خلال وضع أهداف واقعية، واحدة في كل مرة، وتحقيقها، وليس فقط تحديد رؤى جريئة جديدة للمستقبل، على الرغم من أن هذه لا شك في أنها جزء مهم من عملية طويلة الأجل. وإلى أن يستعد الناس للحصول على أولوياتهم مباشرة في اليمن، فمن المرجح أن تظل البلاد غير مستقرة إلى حد كبير."